政府采購信息將全程公開透明 (2015-07-27) |
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來源：法制日報
原標題：政府采購信息將全程公開透明
本報北京7月26日訊 記者萬靜 為實現深化財稅體制改革、實施公開透明預算制度的總體部署目標,今天財政部對外發布“關于做好政府采購信息公開工作的通知”(以下簡稱通知),要求確保各級政府采購信息發布的及時、完整、準確,實現政府采購信息的全流程公開透明。對于預算金額在500萬元以上的地方采購項目信息,中國政府采購網各地方分網應當通過數據接口同時推送至中央主網發布。政府采購違法失信行為信息記錄,應當在中國政府采購網中央主網發布。
公共服務項目驗收結果應公開
公開透明是政府采購管理制度的重要原則。為此財政部通知規定,對于政府向社會公眾提供的公共服務項目,除按有關規定公開相關采購信息外,采購人還應當就確定采購需求在指定媒體上征求社會公眾的意見,并將驗收結果于驗收結束之日起兩個工作日內向社會公告。
采購項目預算金額應當在招標公告、資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告等采購公告,以及招標文件、談判文件、磋商文件、詢價通知書等采購文件中公開。采購項目的預算金額以財政部門批復的部門預算中的政府采購預算為依據；對于部門預算批復前進行采購的項目,以預算“二上數”中的政府采購預算為依據。對于部門預算已列明具體采購項目的,按照部門預算中具體采購項目的預算金額公開；部門預算未列明采購項目的,應當根據工作實際對部門預算進行分解,按照分解后的具體采購項目預算金額公開。對于部門預算分年度安排但不宜按年度拆分的采購項目,應當公開采購項目的采購年限、概算總金額和當年安排數。
采購結果和處罰信息都要公開
政府采購信息多年來一直是政府信息公開力度較為薄弱的領域之一。調查顯示,政府采購特別是協議采購的透明度普遍不高,有的政府部門對本應主動公開的采購結果、成交記錄,非但未能主動公開,通過依申請公開也難以獲得有效信息。
此次針對政府采購信息公開力度不強的問題,財政部通知專門對于政府采購信息的范圍和發布主體都做了明確規定。根據通知要求,政府采購要求公開的信息范圍包括:采購項目信息,比如采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等信息,由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開；監管處罰信息,包括財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定,對集中采購機構的考核結果,以及違法失信行為記錄等信息,由財政部門負責公開；此外法律、法規和規章規定應當公開的其他政府采購信息,由相關主體依法公開。
采購信息要在指定媒體發布
根據通知要求,中央預算單位的政府采購信息應當在財政部指定的媒體上公開,地方預算單位的政府采購信息應當在省級(含計劃單列市,下同)財政部門指定的媒體上公開。財政部指定的政府采購信息發布媒體包括中國政府采購網、《中國政府采購報》、《中國政府采購雜志》、《中國財政雜志》等。省級財政部門應當將中國政府采購網地方分網作為本地區指定的政府采購信息發布媒體之一。
為了便于政府采購當事人獲取信息,在其他政府采購信息發布媒體公開的政府采購信息應當同時在中國政府采購網發布。對于預算金額在500萬元以上的地方采購項目信息,中國政府采購網各地方分網應當通過數據接口同時推送至中央主網發布。政府采購違法失信行為信息記錄應當在中國政府采購網中央主網發布。
供應商違法失信記錄要公開
財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定公告的內容應當包括相關當事人名稱及地址、投訴涉及采購項目名稱及采購日期、投訴事項或監督檢查主要事項、處理依據、處理結果、執法機關名稱、公告日期等。投訴或監督檢查處理決定應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內公告。
財政部門對集中采購機構的考核結果公告的內容應當包括集中采購機構名稱、考核內容、考核方法、考核結果、存在問題、考核單位等�？己私Y果應當自完成并履行有關報審程序后5個工作日內公告。
供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行為記錄公告的內容應當包括當事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據、處理結果、處理日期、執法機關名稱等。供應商、采購代理機構和評審專家的違法失信行為信息月度記錄應當不晚于次月10日前公告。
目前行政公務行為的鋪張浪費,已成為當下社會普遍關注的話題。根據社科院法治國情調研團隊,在2012年對我國26個省市行政機關在政府采購方面的調研得知,目前一些行政機關在政府采購方面浪費現象很嚴重,不少政府采購成交價格高于市場價,有的甚至高過市場價四五倍。
北京大學法學院教授、北京大學公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅表示,我國的行政管理費占財政總支出近乎20%左右,行政管理成本在財政支出的比重是美國9.9%的兩倍、法國6.5%的三倍,成為世界上行政管理成本較高的國家。行政成本飆升,一定程度表現在一些黨政機關花錢大手大腳和開支鋪張浪費上。
王錫鋅認為,提倡節儉反對浪費不能僅僅依靠中央的文件與號召,還需建立有效的體制架構。要有效制止行政公務行為的鋪張浪費,關鍵還在于建立透明公開的公共財政制度。而此次財政部關于建立政府采購信息全過程公開透明機制的政策,無疑對加快和提升我國政府采購信息水平是個利好。
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