構建全方位監管體系任重道遠 |
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來源：政府采購信息報
作者：謝宜豪 喬紅花
政府采購法律規定是約束采購行為的規則，如果只有規則，沒有完善的監管體系，實施政府采購制度改革的目標將難以實現。各地在政府采購改革進程中，均面臨著部門利益與依法采購意識薄弱、改革進程與法制建設不和諧、監管任務重與人員力量不足等矛盾，構建完善的政府采購監管體系任重而道遠。
【以部門預算為抓手，強化政府采購預算編制，進一步完善事前監管體系】
加強政府采購預算編制和約束管理 在下達部門預算編制要求的同時明確政府采購預算編制要求，對于未編制采購預算的部門預算，或者沒有細化的政府采購預算， 財政部門不予批復，進一步強化政府采購預算約束力度。
加強采購預算的執行監督 政府采購預算批復后，實施過程中，無項目調整、預算追加等情形的，將嚴格按照政府采購預算執行，未編制政府采購的項目不能進入政府采購程序，并通知采購單位按照規定辦理有關手續。通過強化預算執行，減少審批環節，進一步提高辦事效率。
【以創新機制為抓手，轉變工作思路，不斷夯實政府采購基礎管理體系】
按照管采分離要求，完善政府采購機構設置 繼續深化政府采購管采分離制度改革，不斷完善“采購人+采購代理機構”的采購模式，以采購人有限自主委托權為基礎，研究實行采購人隨機選擇采購代理機構的做法，增強采購代理機構代理行為的獨立性、公正性。
進一步完善政府采購制度建設 《政府采購法實施細則》出臺前，通過完善制度建設解決法規上的缺失，逐步推行政府采購標準化管理。進一步加大政府采購調查研究力度，針對當前工作中難點熱點較集中的問題，及時出臺相關的措施和辦法。
強化專家隊伍建設，逐步建立動態考核機制 創新專家管理方式，不斷完善專家登記和征集工作，對符合條件的技術經濟專家發放評審專家工作卡，推行持卡上崗制度。完善專家抽取和使用管理，采取電腦隨機抽取和自動語音通知方式，確保專家評審的獨立性。建立專家評審跟蹤考核制度，量化考核指標，根據各專家評審情況現場考核打分，對專家分級管理。
強化采購代理機構隊伍建設，推行執業考試制度和考核制度 積極開展代理人員職業道德教育和業務培訓，借鑒會計從業人員繼續教育的做法，推行政府采購代理從業人員考試學分制度和繼續教育制度，不斷提高代理機構人員的職業道德素養和履行崗位職責的能力。完善代理機構考核辦法和實施細則，實行項目現場、季度、年度綜合考核，實行定期通報和約談制度，建立有進有退的動態考核機制，不斷規范代理行為，提高代理工作的質量和水平。
加強采購單位從業人員培訓管理 進一步擴大培訓范圍，將采購單位采購人員和財務人員納入培訓范圍，創新培訓方式，豐富培訓內容，不斷提高采購單位依法采購意識，提高采購單位人員規范高效采購的能力和水平。
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